爲全面從(cóng)嚴治黨立德立規
中共中央近日(rì)印發《中國(guó)共産黨廉潔自(zì)律準則》和《中國(guó)共産黨紀律處分(fēn)條例》,爲全面從(cóng)嚴治黨樹(shù)立了道德高線和紀律底線,備受各界關注。
黨建領域專家學者普遍認爲,修訂後的兩大(dà)黨規,把黨的十八大(dà)以來(lái)治黨管黨的實踐成果轉化爲道德和紀律要求,通篇貫穿着“全面”與“從(cóng)嚴”兩個關鍵詞,吹響了全面從(cóng)嚴治黨新的号角,意義重大(dà),影(yǐng)響深遠(yuǎn)。
彰顯一種堅強決心——與時俱進完善黨内法規,切實解決管黨治黨中存在的突出問(wèn)題,堅定不移推進全面從(cóng)嚴治黨
日(rì)前公布的今年(nián)中央第二輪“巡視清單”顯示,“管黨治黨不嚴”是被巡視單位的一大(dà)共性問(wèn)題——有的全面從(cóng)嚴治黨主體(tǐ)責任落實不到位,有的對違規違紀問(wèn)題查處不及時,有的黨的領導弱化,有的沒有把紀律和規矩挺在前面。
“一些黨員(yuán)和黨組織黨的觀念淡漠,組織渙散、紀律松弛,已成爲黨的一大(dà)憂患。”中央黨校(xiào)黨史教研部主任謝春濤指出,與此同時,現行一些黨内監督法規制度已不能完全适應新形勢下全面從(cóng)嚴治黨的需要,有必要加以修訂和完善。
現行《中國(guó)共産黨黨員(yuán)領導幹部廉潔從(cóng)政若幹準則》僅對黨員(yuán)領導幹部提出規範,未能涵蓋8700多萬黨員(yuán),适用對象過窄;“8個禁止”“52個不準”均爲負面清單,缺少正面倡導;一些内容與“廉潔”主題沒有直接關聯,主題不夠突出。
而現行《中國(guó)共産黨紀律處分(fēn)條例》則存在着紀法不分(fēn)的突出問(wèn)題,許多條款與刑法等國(guó)家法律規定重複。“這實際上是降低了對黨員(yuán)的要求,無法體(tǐ)現黨的先進性,導緻了‘要麽好同志,要麽階下囚’的現象。”謝春濤說(shuō)。
爲把黨規黨紀的權威性、嚴肅性真正在全黨樹(shù)立起來(lái),中央自(zì)去(qù)年(nián)下半年(nián)着手對上述兩部關聯度較高的黨内法規先行修訂。今年(nián)10月12日(rì),中共中央政治局會議(yì)審議(yì)通過了修訂後的準則和條例。
“黨的十八大(dà)以來(lái)全面從(cóng)嚴治黨的态度在此次修訂中得(de)到充分(fēn)體(tǐ)現。兩個法規回答了‘全面,覆蓋到何種程度’‘從(cóng)嚴,嚴格到什麽份上’等問(wèn)題,彰顯了堅定不移推進全面從(cóng)嚴治黨的決心,釋放(fàng)了越往後執紀越嚴的信号。”謝春濤說(shuō)。
樹(shù)立一條道德高線——修訂後的準則成爲黨執政以來(lái)第一部堅持正面倡導、面向全體(tǐ)黨員(yuán)的黨内廉潔自(zì)律規範
專家普遍認爲,這次對準則的修訂“動作(zuò)很大(dà)”,無論法規的名稱還(hái)是内容都(dōu)有較大(dà)變化,形成了黨執政以來(lái)第一部堅持正面倡導、面向全體(tǐ)黨員(yuán)的黨内廉潔自(zì)律規範,也向全體(tǐ)黨員(yuán)發出了道德宣示,對全國(guó)人(rén)民(mín)作(zuò)出了莊嚴承諾。
《中國(guó)共産黨黨員(yuán)領導幹部廉潔從(cóng)政若幹準則》經修訂更名爲《中國(guó)共産黨廉潔自(zì)律準則》。
“從(cóng)‘中國(guó)共産黨黨員(yuán)領導幹部’到‘中國(guó)共産黨’,從(cóng)‘廉潔從(cóng)政’到‘廉潔自(zì)律’,都(dōu)體(tǐ)現了‘全面’二字。”中國(guó)社科(kē)院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長高波指出,新準則将适用範圍擴大(dà)到全體(tǐ)黨員(yuán);其中,對黨員(yuán)領導幹部的自(zì)律規範,不再限于“廉潔從(cóng)政”,而是擴展到“廉潔用權”“廉潔修身(shēn)”“廉潔齊家”等方面。
準則修訂過程中,突出重點、删繁就(jiù)簡,堅持正面倡導、重在立德向善,将“8個禁止”“52個不準”等負面清單内容移入同步修訂的紀律處分(fēn)條例,使現行的18條、3600餘字的準則,濃縮成8條、309字的自(zì)律标準。
針對全體(tǐ)黨員(yuán),準則圍繞如(rú)何正确對待和處理(lǐ)“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關系,提出“四個堅持”;針對黨員(yuán)領導幹部,準則圍繞“廉潔”二字,從(cóng)公仆本色、行使權力、品行操守、良好家風(fēng)等四個方面,提出更高要求。
“條款、字數少了,但(dàn)微言大(dà)義,緊扣‘廉潔’主題,重申黨的理(lǐ)想信念宗旨、優良傳統作(zuò)風(fēng),展現了共産黨人(rén)的高尚道德追求,很有‘經典感’。”高波認爲,這是一條既面向全體(tǐ)黨員(yuán),又突出關鍵少數,看(kàn)得(de)見(jiàn)、摸得(de)着、易懂(dǒng)易記易執行的高線。
厘清一份負面清單——删除70餘條與國(guó)法重複内容,增加“拉幫結派”等違紀條款,條例修訂充分(fēn)體(tǐ)現紀法分(fēn)開、紀在法前、紀嚴于法
10月16日(rì),中央在相(xiàng)關案件(jiàn)通報中使用的一些新提法尤爲引人(rén)注目:周本順“不認真落實黨風(fēng)廉政建設主體(tǐ)責任”,楊棟梁“進行非組織政治活動”,潘逸陽“不如(rú)實向組織說(shuō)明問(wèn)題”,餘遠(yuǎn)輝“隐瞞不報個人(rén)有關事(shì)項”。
這些“紀言紀語”充分(fēn)體(tǐ)現了黨的十八大(dà)以來(lái)全面從(cóng)嚴治黨的實踐成果,而這些成果又轉化爲紀律要求,納入到了新修訂的《中國(guó)共産黨紀律處分(fēn)條例》中。
以問(wèn)題爲導向,新修訂的條例增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣,非組織活動、不如(rú)實向組織說(shuō)明問(wèn)題、不執行請(qǐng)示報告制度、不如(rú)實報告個人(rén)有關事(shì)項,權權交易、利用職權或者職務上的影(yǐng)響爲親屬和身(shēn)邊工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)謀利,侵害群衆利益、漠視群衆訴求、強迫命令、辦事(shì)不公、侵害群衆民(mín)主權利,黨組織履行全面從(cóng)嚴治黨主體(tǐ)責任不力、工(gōng)作(zuò)失職,生(shēng)活奢靡、違背社會公序良俗等違紀條款。
條例的修訂,除上述“一增”外,還(hái)有“一減”“一整合”。
“一減”即删除了原條例中70餘條與法律法規重複的規定,代之以黨組織和黨員(yuán)必須“模範遵守國(guó)家法律法規”,黨組織和黨員(yuán)“違反國(guó)家法律法規”“都(dōu)必須受到追究”等專門(mén)規定,以實現黨紀與國(guó)法的既相(xiàng)互分(fēn)開又有效銜接。
謝春濤認爲,紀在法前、紀嚴于法将使黨員(yuán)在突破法律“底線”前先觸碰到黨紀“底線”,跌倒後就(jiù)不會摔大(dà)跟頭,本質上體(tǐ)現了對廣大(dà)黨員(yuán)的愛護。
“一整合”即将現行條例規定的10類違紀行爲整合修訂爲6類,分(fēn)爲對違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群衆紀律、工(gōng)作(zuò)紀律、生(shēng)活紀律行爲的處分(fēn)。
“現行規定界限模糊,中間難免留下縫隙,彈性較大(dà)。這次把紀律具體(tǐ)化、細分(fēn)化,相(xiàng)當于‘勾縫’,覆蓋面更大(dà),覆蓋得(de)更嚴實,讓黨員(yuán)有了更明确的遵循。”中央黨校(xiào)黨建教研部教授戴焰軍認爲,這些變化無不體(tǐ)現了一個“嚴”字。
傳遞一個明确信号——黨内法規不是“橡皮泥”“稻草人(rén)”,要嚴格按照(zhào)準則和條例辦事(shì),把黨規黨紀刻印在全體(tǐ)黨員(yuán)心上
立德向善,立規懲惡,準則和條例的出台,進一步紮緊了管黨治黨的“籠子”,下一步關鍵是要落到實處。
中央政治局會議(yì)在審議(yì)通過兩項法規時明确提出,各級黨委要擔當和落實好全面從(cóng)嚴治黨的主體(tǐ)責任,各級紀委要全面履行監督執紀問(wèn)責職責,領導幹部要發揮表率作(zuò)用,帶頭維護黨規黨紀的嚴肅性和權威性,保證把紀律和各項黨内法規執行到位。
高波認爲,貫徹落實好準則和條例,關鍵要做到“學、思、踐、悟”四個字。“學”就(jiù)是既學習法規文本,又領會其中深意;“思”就(jiù)是将現階段工(gōng)作(zuò)實際與兩大(dà)法規“對表”,明确下一步的工(gōng)作(zuò)思路(lù);“踐”就(jiù)是要在實際工(gōng)作(zuò)中嚴格按照(zhào)準則和條例辦事(shì);“悟”就(jiù)是在“學、思、踐”中形成共識,并用來(lái)進一步指導實踐。
“兩項法規的修訂,堅持以黨章(zhāng)爲遵循,是黨章(zhāng)關于廉潔自(zì)律與紀律要求的具體(tǐ)化。”謝春濤認爲,應以學習貫徹落實兩項法規爲契機(jī),喚醒廣大(dà)黨員(yuán)的黨章(zhāng)黨規黨紀意識,樹(shù)立起黨章(zhāng)的權威,把黨規黨紀刻印在心上。
國(guó)家行政學院教授楊偉東指出,準則和條例作(zuò)爲黨内法規,都(dōu)是“帶電的高壓線”,絕不能成爲“橡皮泥”“稻草人(rén)”,執行起來(lái)不能搞特殊、不能有例外,特别是黨員(yuán)領導幹部要發揮表率作(zuò)用,敢于擔當、敢于較真、敢于鬥争。
條例規定,各省、區、市黨委可(kě)根據本條例,結合各自(zì)工(gōng)作(zuò)的實際情況,制定單項實施規定。專家們建議(yì),應加快(kuài)配套制度建設,着手修訂完善其他(tā)黨内法規,探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。